CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE CIENCIAS
PEDAGÓGICAS POR INICIATIVA LEGISLATIVA
PEDAGOGICAL
SCIENCES UNIVERSITY´s CREATION BY
LEGISLATIVE INITIATIVE
Franklin De Gracia G.1,
Francisco Farnum Castro2,
Roberto Carrizo3, Ruth G. Campos R.4
1Universidad
de Panamá, Facultad de Ciencias de la Educación, Panamá.
ORCID
https://orcid.org/0000-0003-2670-0438 correo,
ffdgracia@gmail.com
2Universidad
de Panamá, Panamá.
ORCID https://orcid.org/0000-0002-5879-2296 correo, francisco.farnum@up.ac.pa
3Universidad
de Panamá, Panamá.
ORCID https://orcid.org/0000-0001-6516-0011 correo, roberto.carrizo@up.ac.pa
4Universidad
de Panamá, Facultad de Ciencias de la Educación, Panamá.
ORCID https://orcid.org/0000-0001-7164-176X
correo, ruth.campos@up.ac.pa
RESUMEN
El escrito realiza un
recorrido histórico y situacional de la realidad educativa en Panamá, con
referencia a la formación del docente panameño; en ocasión de la reciente
propuesta de creación de la Universidad Pedagógica Juan Demóstenes Arosemena,
por iniciativa del Órgano Legislativo.
Se realiza un recorrido
histórico, desde antes de los inicios de la república en el año 1903, haciendo
mención de que ya existían instituciones de formación docente en el territorio
panameño antecediendo la creación de la Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena
y otras escuelas normales con posterioridad.
En el tránsito de la Escuela
Normal de Santiago se ha transformado con intermitencia, con la intención de
adaptarse a los requerimientos de la época y convenios nacionales e
internacionales en materia de formación docente. Que a partir de
1996, la Escuela Normal Juan Demóstenes dejó de graduar Maestros de Primera
Enseñanza y desde 1999, comenzó
su ascenso hasta la cúspide
de firmar convenio con la Universidad de Panamá y el reconocimiento de estudios
realizados en el hoy Instituto Pedagógico
Superior Juan D. Arosemena.
Entre las consideraciones
finales se deja sentado la implicación y posibles efectos que tendría la
creación de una Universidad de Ciencias Pedagógicas y de algunas inexactitudes
que se comenten en el ejercicio de esta acción por parte del Orégano
Legislativo.
Palabras clave: Educación superior, Ciencias
de la Educación, Formación de maestros, Escuela
Normal.
ABSTRACT
The
writing makes a historical and situational tour of the educational reality in
Panama, with reference to the training of the Panamanian teacher; on the
occasion of the recent proposal for the creation of the Juan Demóstenes Arosemena Pedagogical
University, at the initiative of the Legislative Branch.
A
historical tour is carried out, from before the beginning of the republic in
1903, mentioning that there were already teacher training institutions in the
Panamanian territory, preceding the creation of the Juan Demóstenes
Arosemena Normal School and other normal schools
later.
In
the transit of the Normal School of Santiago it has been transformed
intermittently, with the intention of adapting to the requirements of the time
and national and international agreements in the field of teacher training.
That as of 1996, the Juan Demóstenes Normal School
stopped graduating Primary School Teachers and since 1999, began its ascent to
the top of signing an agreement with the University of Panama and the
recognition of studies carried out in what is now the Juan D.
.Arosemena.
Among
the final considerations, the implication and possible effects that the
creation of a University of Pedagogical Sciences would have and some
inaccuracies that are commented in the exercise of this action by the
Legislative Oregano are left.
Keywords: Higher education, Educational Sciences, Teacher
training, Normal Schools.
ANTECEDENTES
El proyecto de ley 480, que reorganiza y moderniza el
Instituto Pedagógico superior Juan Demóstenes Arosemena recién aprobado en
tercer debate, genera una serie de interrogantes: como lo son:¿qué papel ha
jugado la normal de Santiago y otras escuelas normales?; ¿Qué rol asumió la
Universidad de Panamá desde su fundación en 1935?; ¿Necesita la nación panameña
una nueva estructura burocrática, para atender los problemas de formación
inicial, educación continua y perfeccionamiento docente?; ¿existe real interés
en resolver las exigencias que demanda el sistema educativo en materia del
diseño de nuevos planes curriculares para la formación docente?; entre otros.
La escuela normal de Santiago y otras escuelas
normales en Panamá.
Ya en 1920 Jeptha
B. Duncan decía y se preguntaba si la enseñanza que se imparte es la que el
país necesita y proclama el fin social de la educación, la educación que debe
satisfacer las necesidades y deseos de la sociedad. (Culiolis,
B. A. 1992) p. 162.
Históricamente se mantiene en la memoria de los
panameños que la formación docente en Panamá logra el pináculo en la inauguración
de la Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena, fundada en la ciudad de
Santiago (Veraguas) en el año de 1938, bajo la administración presidencial del
Doctor Juan Demóstenes Arosemena (1936-1939) (Revista Lotería, 2003) p. 179.
Quien se fijó como meta de regresar al interior de la república y adaptarse a
la vida moderna y al progreso.
Así empezó a gestarse la idea de trasladar la Escuela
Normal del Instituto Nacional a Santiago de Veraguas, en pleno interior. Quizás
su objetivo principal era formar a los maestros para que fueran más empáticos
con su realidad interior.
Sin embargo; según los entendidos ahí no radicaba el
problema principal. Prueba de ello fue
la posterior apertura de escuelas normales en la ciudad de Colón (Ciclo Normal
Abel Bravo) y en David (Ciclo Normal del Colegio Félix Olivares).
Posteriormente, en 1957, se crean el Ciclo Normal José Antonio Remón Cantera,
el Ciclo Normal Eusebio A. Morales y la Normal Rubiano, en la ciudad de
Panamá. Dando como resultado cinco
escuelas normales en distintos puntos geográficos del territorio nacional.
Ya muy avanzado el siglo XX, en 1961, se crean (3)
tres normales más el Instituto de Verano del Liceo de Señoritas en la provincia
de Panamá, la Normal de Azuero en Los Santos y la Normal Rufo Garay en Colón,
en el año 1973. No obstante, todas estas instituciones fueron de corta
duración. Sobreviviendo solamente la
iniciativa de la Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena con sus altas y sus
bajas.
Durante los años de su existencia, la Escuela Normal
de Santiago ha sufrido muchos cambios, pero siempre con la preocupación de
adaptarse a los requerimientos modernos y convenios nacionales e
internacionales en materia de formación docente. Por estas razones, hasta 1996,
la Escuela Normal Juan Demóstenes graduó Maestros de Primera Enseñanza (Ciclo
Normal), Basado en convenios nacionales e internacionales sobre la formación
inicial y continua de docentes de primaria. El ciclo normal consistía en
graduarse como estudiante de magisterio después de completar un curso de
formación de docentes secundarios de tres años. Los graduados hasta ese momento
podían elegir inmediatamente un trabajo en cualquier escuela primaria del país
o seguir una carrera como docentes universitarios., pues a la fecha aún no existía
el Instituto Pedagógico Superior Juan Demóstenes Arosemena (IPSJDA).
En los acuerdos finales de la Mesa del Diálogo por la
transformación de la educación panameña: una cita con la esperanza (1995), se
establece claramente que los centros de formación docente necesitan planes y
programas científicamente definidos que demuestren una especialización integral
en respuesta a las exigencias del mundo moderno. Estos planes deben ser capaces
de adecuar las actitudes y habilidades de los educadores panameños y brindarles
las herramientas necesarias para orientarlos hacia un óptimo desempeño
profesional.
El bachillerato pedagógico se perfila como una nueva
modalidad en el país y consta de tres años de formación docente a nivel de
Bachillerato. Estos jóvenes egresados se encuentran imposibilitados para
ejercer como docentes, situación que ocurre con los egresados de ciclo regular,
en respuesta a esta situación, El Instituto de Educación Superior Juan
Demóstenes Arosemena (IPSJDA) fue fundado en 1999. El IPSJDA permitió a los
graduados de secundaria continuar sus estudios en un campo especializado de la
educación durante un año
adicional. El nivel en el que puede solicitar un
puesto de maestro de educación primaria.
La institución continuó formando docentes con títulos superiores hasta
2008. Último año que ofreció el título de Profesor de Educación Básica de Nivel
Superior o de Post-Media. Cabe señalar
que este título lo obtenía el egresado del Bachillerato Pedagógico, luego de
haber realizado un año adicional de estudios pedagógicos.
En 2008 se elaboró una propuesta para reorganizar el
currículo y los programas del Instituto Pedagógico Superior Juan Demóstenes
Arosemena, tomando en cuenta los acuerdos regionales sobre formación docente,
recomendaciones de organismos internacionales y decisiones políticas de las
autoridades gubernamentales del momento, de manera que pudiera ofertar la
Licenciatura en Pedagogía para la enseñanza en el nivel Primario. Es así como
el día 9 de septiembre de 2009, se procede a firmar un "acuerdo específico
de colaboración entre la Universidad de Panamá y el Ministerio de
Educación". Este acuerdo, con una duración de cinco años (2009-2014)
otorga al Instituto Pedagógico el aval para impartir la Licenciatura en
Pedagogía para la enseñanza en el nivel Primario, con una duración de nueve
cuatrimestres, pero manteniendo como requisito fundamental de ingreso, que los
aspirantes procedan del Bachillerato Pedagógico.
La iniciativa de ofertar una Licenciatura en el
Instituto Pedagógico Superior Juan Demóstenes Arosemena tiene como El objetivo
es garantizar la continuidad de la formación docente de los egresados del
Bachillerato Pedagógico de la Escuela Normal Juan Demóstenes Arosemena, en
contraste con las universidades públicas y privadas, donde todos los graduados
de secundaria pueden ingresar a las carreras de magisterio.
En otras palabras, los egresados de la Escuela Normal con
grado de Bachiller Pedagógico y que optan por continuar estudios en el
Instituto Pedagógico Superior Juan Demóstenes Arosemena (PSJDA), obtienen el
nivel de Licenciados en Pedagogía para la enseñanza del nivel primario que los
faculta para laborar en el nivel de primario de escolaridad, debido a que los
acuerdos legales vigentes en materia educativa, establecen como requisito
obligatorio para el año 2014, que todos los maestros del país graduados y en
ejercicio deberán contar con un título a nivel de Licenciatura.
Con este acuerdo, las partes fortalecerán los lazos
académicos de cooperación entre ambas instituciones para desarrollar
actividades conjuntas de docencia, investigación y consultoría que contribuyan
al mejoramiento de la calidad de la formación inicial y básica de los docentes
panameños. Con este fin, se acordó iniciar, entre otros, una serie de programas
y proyectos conjuntos sobre adecuación curricular, formación docente, estudios
e investigaciones sobre educación inicial en Panamá. Como parte de esto, la
Universidad de Panamá brindará validación académica para respaldar el título
extendido a los graduados del IPSJDA después de la aprobación previa por parte
de las instituciones académicas pertinentes del modelo curricular propuesto al
IPSJDA.
Con este convenio, el Instituto de Educación Superior
Juan Demóstenes Arosemena tiene la garantía legal de otorgar un título
únicamente a los estudiantes que hayan concluido la carrera de Licenciatura en
Educación de la Escuela Normal. En cuanto a la situación actual de la formación
docente en Panamá, cabe señalar que en los últimos años ha surgido la urgente
necesidad de estandarizar el currículo de formación docente aplicable a todas
las instituciones de formación con el fin de establecer un modelo de formación
inicial docente que existe. Es el único en el país
En este sentido, se proponen acciones encaminadas a
unificar la formación de los docentes panameños, no solo en cuanto a grado,
tiempo, duración y estrategias de formación, sino especialmente en cuanto al
contenido de estas ofertas. Actualmente se marcan diferencias en este sentido,
desdibujando los esfuerzos nacionales sobre las modificaciones propuestas, ya
que no existe un modelo uniforme de formación inicial para enfrentar los nuevos
requerimientos del sistema.
DESARROLLO
Demanda del sistema educativo en materia del diseño de
nuevos planes curriculares para la formación docente.
En 2011, una controversia educativa sobre la formación
docente giró en torno a las negociaciones entre el Ministerio de Educación y la
Universidad de Panamá para ampliar el apoyo al Instituto Pedagógico Juan D.
Arosemena para continuar ofreciendo esta carrera, aunque la tradición panameña
de formación docente está regulada por la Ministerio de
Educación y ha sido adoptada en conjunto con la
Universidad de Panamá y más recientemente con varias instituciones privadas, el
desarrollo educativo del país que configura la formación docente es
determinante, es innegable que es un factor influido por la historia y
realidades sociales del país.
Lo cierto es que la educación es un negocio del
Estado. Está consagrado en la Constitución de la República de Panamá. La
organización y administración de la educación en Panamá se basa en la
constitución y el ordenamiento jurídico colombiano del siglo XIX. Los
instrumentos jurídicos emitidos por el Congreso colombiano en el decreto
expedido por el expresidente Eustorgio Selgar de 1870
y la Constitución del Estado Soberano de 1873 (Céspedes, F. S. 1984) p.36,
sirven de fuente de inspiración para que el poder legislativo de la república
reparta las provincias, por el poder ejecutivo, es responsable de la educación.
La primera constitución de la República de 1904 y la primera ley que reguló la
educación en Panamá, la Ley No. 11 de 1904, establecieron las bases legales y
normas que centralizaron la educación pública como función del Estado. Todas
las constituciones y leyes posteriores han mantenido esto en sus artículos el
mismo espíritu jurídico.
Estos antecedentes demuestran
que todo el sistema educativo panameño ha dependido siempre del presidente de
la república, quien lo ha venido ejerciendo a través de su secretario de
instrucción pública o ministro de educación. De este modo la educación nacional
es controlada directamente por el poder ejecutivo de la nación coma y sujeta al
vaivén político de los regímenes de turno que se han venido sucediendo en los
gobiernos de la república. La constitución del estado soberano de 1873 según el
profesor Francisco Céspedes, elevó el fomento en la instrucción pública a la
categoría de atención preferente del estado por leyes basadas en el decreto de Selgar de 1870, ya citado la administración de la
instrucción pública se confió a una dirección general desligada del resto de la
administración del Estado.
Estos registros muestran que
todo el sistema educativo panameño siempre ha dependido del presidente de la
República, quien lo administra a través del secretario de Educación Pública o
ministro de Educación. La educación
nacional está así directamente controlada por el poder
ejecutivo del estado en su
conjunto y sujeta a las fluctuaciones políticas de las sucesivas estructuras de
poder del gobierno republicano.
Por tanto, todo el sistema
educativo en Panamá depende dirección del estado, del presupuesto nacional del
sector educativo, del funcionamiento del Ministerio de Educación y de las
instituciones educativas, y de la inversión en el sector educativo, y está
directamente dependiente del gobierno central. Este último controla el
Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Educación, con control
previo y posterior de la Contraloría General de la República, por lo que en
última instancia es el presidente de la República es quien toma las decisiones
en materia educativa., transferencias, plan de estudios, plan de estudios,
salarios de maestros, inversiones y más.
Rol de la Universidad de Panamá, en la formación
docente
La
Universidad de Panamá fue fundada por Harmodio Arias Madrid por Decreto
Presidencial del 29 de mayo de 1935, (Gelos &
Arauz, 1996) p.233. Fue inaugurado el 7 de octubre del mismo año y al día
siguiente matriculó a 175 estudiantes en las áreas de “educación”,
comercio, ciencias, farmacia, pre ingeniería y derecho.
En
1937 se crea la Escuela de Educación, funcionando dentro de la Facultad de
Filosofía, Letras y Educación, hoy Facultad de Humanidades, hasta 1985. Cuando se transforma mediante Resolución del
Consejo Académico de la Universidad de Panamá originalmente, con el nombre de
Facultad de Educación; su funcionamiento real se estableció a partir del 9 de
julio del mismo año fecha en que se inició el segundo semestre y es a partir
del 13 de julio de 1994, se le asignó a la Facultad de Educación el nombre
oficial de Facultad de Ciencias de la Educación.
Desde
1935, hasta 1965 con la creación de la primara universidad particular en la
historia republicana, Universidad Católica Santa María La Antigua fue la
responsable de formar a nivel universitario de los maestros y profesores que ha
requerido el país en las distintas áreas y niveles de conocimiento. Luego a mediados de la década de los años
ochenta del siglo XX y con el surgimiento acelerado de otras universidades
particulares, se ha compartido esta formación inicial y continua con más de 20
universidades, entre particulares y oficiales.
Como
ya se ha dicho la Universidad de Panamá, ha contribuido en la formación del
docente panameño, siendo parte de los planes de transformación de la Escuela
Normal con grado de Bachiller Pedagógico, para que sus graduados puedan optar
por continuar estudios en el Instituto Pedagógico Superior Juan Demóstenes
Arosemena (PSJDA), y obtengan el nivel de Licenciados en Pedagogía para la
Enseñanza del Nivel Primario.
Además
la Universidad de Panamá, es parte de la fiscalización de las carreras que se
desarrollan para el sector educativo, a través de la Dirección de Relaciones
con las Universidades Particulares adscrita a la Vicerrectoría de Extensión
Universitaria y como miembro de la Comisión Técnica de Desarrollo Académico,
conformada por las universidades estatales.
Con la responsabilidad de asegurar la calidad de los planes y programas
de estudios que ofrecen las universidades en todo el territorio nacional.
CONSIDERACIONES FINALES
¿Por
qué crear otra universidad estatal?
A
pesar de que por momentos emitiendo la educación ha
estado alineado a la idea de la creación de una universidad pedagógica ni en
esta ocasión la ministra de educación hace saber que el proyecto presentado por
iniciativa legislativa no contempla el principio de autonomía universitaria
establecida en la constitución de la República de Panamá y que a su vez viola
el artículo 159 numeral 12 que establece que el órgano ejecutivo es quien está
facultado para proponer la creación de instituciones; en este caso, una
universidad oficial del estado,
El proyecto de ley 480,
no contempla requisitos que regulan la creación de
universidades oficiales, cómo es: el estudio de factibilidad, tampoco define la
misión y la visión, así como la gobernabilidad a través de los estamentos
universitario.
La ministra de educación ha dejado claro que este
proyecto de ley afectaría a los compromisos establecidos en el convenio de
colaboración con la Universidad de Panamá y el Ministerio de Educación
(MEDUCA). Es decir que la situación académica de los estudiantes quedaría sin
sustento legal, e indefinida para culminar sus estudios de licenciatura
Pedagogía
para la Enseñanza del Nivel Primario, convenio
refrendado por la Contraloría General de la República Panamá con una vigencia
hasta noviembre del 2023.
En 2011, profesores de la Facultad humanidades y otras
en la Universidad de Panamá, se declararon en alerta máxima y rechazó por el
intento del gobierno de crear una Universidad Pedagógica; diciendo que sería un
intento de desmembrar la universidad, quedó en aquel momento en una asamblea
general celebrada conjuntamente por los estudiantes y profesores de la
Universidad, manifestando que: no descartó medidas violentas. Cierres de vías y
autoridades si las autoridades mantenían su posición de crear una unidad
académica alterna a la Universidad de Panamá.
La creación de una nueva universidad estatal es
contraria al principio básico de aprovechamiento de
recursos-optimización-planificación, lo que ya sucedió con la creación de otras
universidades estatales, que en sus justificaciones sustentaron sus fundaciones
en competencia leal por propuestas de carreras, en el campo de su
competencia. En el camino, mutó a tal
punto que las restantes cuatro universidades estatales establecidas después de
la Universidad de Panamá tradicionalmente ofrecen cursos desarrollados en la
primera casa de educación superior. El gobierno nacional mantiene un
presupuesto de gastos del sector público destinado a la educación superior (en
miles de balboas), anual de aproximadamente B/. 464,539, para las cinco
universidades estatales existentes. (INEC, 2021)
En conclusión, no se requiere la creación de una nueva
universidad estatal dedicada a las Ciencias pedagógicas, actualmente.
En cuanto a la situación actual de la formación
docente en Panamá, es pertinente señalar que en los últimos años se ha
planteado la imperiosa necesidad de estandarizar el currículo docente
implementado en todas las instituciones educativas para crear un modelo único
de formación de docentes a nivel nacional.
En este sentido, se debe proponer medidas para
armonizar la formación de los docentes en Panamá no sólo en términos de años
académicos, horas, periodos y estrategias educativas, sino especialmente en
relación con el contenido de las referidas propuestas.
Actualmente, existe una variación considerable de
planes de formación docente entre Universidades y el Instituto
Pedagógico Superior Juan Demóstenes Arosemena (PSJDA), donde obtienen el nivel
de Licenciados en Pedagogía para la Enseñanza del Nivel Primario,
oscureciendo los esfuerzos nacionales debido a los cambios propuestos, ya que
no existe un modelo único de formación inicial de docentes para cumplir con los
requisitos del nuevo sistema que requiere la sociedad panameña.
Con la transformación del Instituto de Estudios Superiores en la Universidad de Ciencias Pedagógicas,
Juan Demóstenes Arosemena, a tambor
batiente; sin previamente, realizar un diagnóstico de micro
planificación educativa o básicamente u estudio
de factibilidad y de mercado, el
impacto sería exactamente el
contrario al que se requiere para la educación nacional. Porque
tiene las siguientes consecuencias: Se despilfarra los exiguos recursos
económicos que ya se destinan en algunas
instituciones que de por sí ya tienen carencia de recursos, y que en algunos casos
duplican funciones con deslealtad académica.
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