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pp. 10-26
ISSN L 3072-9696
La auditoría social y su interacción con la Contraloría General
Social audit and its interaction with the comptroller's office
Vanesa Del Carmen Castillo
Contraloría General de la República de Panamá, Subdirección Nacional de
Rendición de Cuentas, Panamá. vanesa7207@gmail.com https://orcid.org/0000-
0003-1463-6889
Fecha de Recepción: 15 de enero de 2024
Fecha de Aprobación: 18 de mayo de 2024
Resumen
La Contraloría General de la República ha implementado mecanismos
institucionales para mejorar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión
pública, en línea con los objetivos estratégicos 2020-2024. La auditoría social en los
gobiernos locales juega un papel crucial en la evaluación de la gestión pública y en
la rendición de cuentas ante la sociedad. A través de la auditoría social, se pueden
identificar y analizar los resultados y hallazgos que surgen de la interacción entre la
Contraloría General de la República y los gobiernos locales. En ese sentido, la
auditoría social en gobiernos locales, busca fortalecer la participación ciudadana en
la fiscalización y evaluación de políticas y programas. La auditoría social en
gobiernos locales ofrece beneficios como la prevención de corrupción, crear una
cultura de corrección y mejorar la retribución equitativa de los recursos públicos.
Estos auditores sociales reciben capacitación en aspectos técnicos, legales y éticos,
y se les enseña a realizar la auditoría social efectiva. En este sentido, la auditoría
La auditoría social y su interacción con la Contraloría General
La Contraloría General de la República ha implementado mecanismos institucionales para mejorar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública, en línea con los objetivos estratégicos 2020-2024. La auditoría social en los gobiernos locales juega un papel crucial en la evaluación de la gestión pública y en la rendición de cuentas ante la sociedad. A través de la auditoría social, se pueden identificar y analizar los resultados y hallazgos que surgen de la interacción entre la Contraloría General de la República y los gobiernos locales. En ese sentido, la auditoría social en gobiernos locales, busca fortalecer la participación ciudadana en la fiscalización y evaluación de políticas y programas. La auditoría social en gobiernos locales ofrece beneficios como la prevención de corrupción, crear una cultura de corrección y mejorar la retribución equitativa de los recursos públicos. Estos auditores sociales reciben capacitación en aspectos técnicos, legales y éticos, y se les enseña a realizar la auditoría social efectiva. En este sentido, la auditoría social contribuye a una gestión pública más transparente y eficiente, fortaleciendo la participación ciudadana, el control previo y la rendición de cuentas.
Palabras clave: auditoría social, transparencia, gestión pública, participación ciudadana, rendición de cuentas.
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social contribuye a una gestión pública más transparente y eficiente, fortaleciendo
la participación ciudadana, el control previo y la rendición de cuentas.
Palabras clave: auditoría social, transparencia, gestión pública, participación
ciudadana, rendición de cuentas.
Abstract
The Office of the Comptroller General of the Republic has implemented institutional
mechanisms to improve transparency and accountability in public management, in
line with the 2020-2024 strategic objectives. Social auditing in local governments
plays a crucial role in the evaluation of public management and accountability to
society. Through social auditing, the results and findings arising from the interaction
between the Comptroller's Office and local governments can be identified and
analyzed. In this sense, social auditing in local governments seeks to strengthen
citizen participation in the monitoring and evaluation of policies and programs. Social
auditing in local governments offers benefits such as the prevention of corruption,
creating a culture of propriety and improving the equitable remuneration of public
resources. These social auditors are trained in technical, legal, and ethical aspects,
and are taught how to perform audits.
Keywords: social audit, transparency, public administration, citizen participation,
accountabilitty.
Introducción
La Contraloría General de la República, en línea con las directrices de la
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(OLACEFS), ha implementado mecanismos para mejorar la disponibilidad de
información sobre su labor de auditoría social, gestión y resultados de fiscalización.
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social contribuye a una gestión pública más transparente y eficiente, fortaleciendo
la participación ciudadana, el control previo y la rendición de cuentas.
Palabras clave: auditoría social, transparencia, gestión pública, participación
ciudadana, rendición de cuentas.
Abstract
The Office of the Comptroller General of the Republic has implemented institutional
mechanisms to improve transparency and accountability in public management, in
line with the 2020-2024 strategic objectives. Social auditing in local governments
plays a crucial role in the evaluation of public management and accountability to
society. Through social auditing, the results and findings arising from the interaction
between the Comptroller's Office and local governments can be identified and
analyzed. In this sense, social auditing in local governments seeks to strengthen
citizen participation in the monitoring and evaluation of policies and programs. Social
auditing in local governments offers benefits such as the prevention of corruption,
creating a culture of propriety and improving the equitable remuneration of public
resources. These social auditors are trained in technical, legal, and ethical aspects,
and are taught how to perform audits.
Keywords: social audit, transparency, public administration, citizen participation,
accountabilitty.
Introducción
La Contraloría General de la República, en línea con las directrices de la
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(OLACEFS), ha implementado mecanismos para mejorar la disponibilidad de
información sobre su labor de auditoría social, gestión y resultados de fiscalización.
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Esta iniciativa busca fomentar la rendición de cuentas y fortalecer la gobernanza,
compartiendo esta información con la ciudadanía y otros actores para promover el
control social sobre la gestión pública y fortalecer la democracia participativa. Esto
se podría lograr a través de proyectos enfocados en modernizar y actualizar sus
funciones de auditoría social y control.
Se resalta la interacción y los beneficios de la auditoría social para la
sociedad, los cuales se obtienen resultados positivos durante el proceso de control
previo. En el contexto de los gobiernos locales, la auditoría social se resalta como
un medio para fomentar la participación ciudadana en la fiscalización de la gestión
pública. Este enfoque fortalece la transparencia y la rendición de cuentas,
fundamentándose en teorías de gobernanza, rendición de cuentas y participación
ciudadana, destacando la importancia de involucrar a los ciudadanos en el
monitoreo y evaluación de la gestión pública para promover una sociedad más justa
y equitativa.
Desarrollo
Aspectos generales que fortalecen la democracia mediante la transparencia y
rendición de cuentas en las auditorías sociales.
La Contraloría General de la República, en cumplimiento de los lineamientos
marcados por la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), ha implementado mecanismos
institucionales para mejorar la disponibilidad de información sobre el alcance de la
auditoría, gestión y los resultados de la fiscalización. Esta iniciativa pretende
contribuir a la rendición de cuentas y el establecimiento de prácticas de buena
gobernanza, con el objetivo de compartir esta información con la ciudadanía,
organizaciones de la sociedad civil y otros actores para el ejercicio del control social
sobre la gestión pública, fortaleciendo así la democracia participativa.
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Esta iniciativa busca fomentar la rendición de cuentas y fortalecer la gobernanza,
compartiendo esta información con la ciudadanía y otros actores para promover el
control social sobre la gestión pública y fortalecer la democracia participativa. Esto
se podría lograr a través de proyectos enfocados en modernizar y actualizar sus
funciones de auditoría social y control.
Se resalta la interacción y los beneficios de la auditoría social para la
sociedad, los cuales se obtienen resultados positivos durante el proceso de control
previo. En el contexto de los gobiernos locales, la auditoría social se resalta como
un medio para fomentar la participación ciudadana en la fiscalización de la gestión
pública. Este enfoque fortalece la transparencia y la rendición de cuentas,
fundamentándose en teorías de gobernanza, rendición de cuentas y participación
ciudadana, destacando la importancia de involucrar a los ciudadanos en el
monitoreo y evaluación de la gestión pública para promover una sociedad más justa
y equitativa.
Desarrollo
Aspectos generales que fortalecen la democracia mediante la transparencia y
rendición de cuentas en las auditorías sociales.
La Contraloría General de la República, en cumplimiento de los lineamientos
marcados por la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), ha implementado mecanismos
institucionales para mejorar la disponibilidad de información sobre el alcance de la
auditoría, gestión y los resultados de la fiscalización. Esta iniciativa pretende
contribuir a la rendición de cuentas y el establecimiento de prácticas de buena
gobernanza, con el objetivo de compartir esta información con la ciudadanía,
organizaciones de la sociedad civil y otros actores para el ejercicio del control social
sobre la gestión pública, fortaleciendo así la democracia participativa.
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Con esta visión y en línea con los cinco Objetivos Estratégicos acordados
para el período 2020-2024, la Contraloría General de la República ha emprendido
proyectos enfocados a modernizar y actualizar las funciones de auditoría y control
que constitucional y legalmente le encomienda realizar.
Al mejorar la transparencia y el acceso a la información, la Contraloría
General de la República busca promover la rendición de cuentas, fortalecer la
confianza pública y fomentar una cultura de buena gobernanza.
Figura 1
Objetivos Estratégicos de la Contraloría General para 2020-2024
Fuente: obtenido del plan estratégico institucional – Panamá
Por medio de la auditoría social en los gobiernos locales, la Contraloría
General de la República promueve la participación ciudadana mediante este
proceso que fortalece la fiscalización, particularmente en el ámbito del control previo
Modernizar y fortalecer
la fiscalización y control
gubernamental.
Optimizar la estructuras
adinistrativas de la
gestión Institucional.
Fortalecer el sistema
estadístico nacional
Fortalecer la gestión y
desarrollo de las
capacidades del talento
humano.
Promover la integridad a
través de códigos
institucionales y la
participación ciudadana
para combatir la
corrupción.
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Con esta visión y en línea con los cinco Objetivos Estratégicos acordados
para el período 2020-2024, la Contraloría General de la República ha emprendido
proyectos enfocados a modernizar y actualizar las funciones de auditoría y control
que constitucional y legalmente le encomienda realizar.
Al mejorar la transparencia y el acceso a la información, la Contraloría
General de la República busca promover la rendición de cuentas, fortalecer la
confianza pública y fomentar una cultura de buena gobernanza.
Figura 1
Objetivos Estratégicos de la Contraloría General para 2020-2024
Fuente: obtenido del plan estratégico institucional – Panamá
Por medio de la auditoría social en los gobiernos locales, la Contraloría
General de la República promueve la participación ciudadana mediante este
proceso que fortalece la fiscalización, particularmente en el ámbito del control previo
Modernizar y fortalecer
la fiscalización y control
gubernamental.
Optimizar la estructuras
adinistrativas de la
gestión Institucional.
Fortalecer el sistema
estadístico nacional
Fortalecer la gestión y
desarrollo de las
capacidades del talento
humano.
Promover la integridad a
través de códigos
institucionales y la
participación ciudadana
para combatir la
corrupción.
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institucional y la integración de la participación ciudadana en la ejecución de la
gestión municipal y de las Juntas Comunales. A través de este proceso, realizado
en los gobiernos locales juntamente con la participación de estudiantes de la
Universidad de Panamá, se evalúa la ejecución de la gestión pública y el impacto
de las políticas y programas implementados por las autoridades locales.
La auditoría social tiene como objetivo fomentar la participación de los
ciudadanos en el monitoreo, verificación y evaluación de la gestión pública. Es
fundamental que los ciudadanos tengan la oportunidad de involucrarse en la
evaluación de la ejecución de proyectos de inversión pública, suministro y obras
sociales llevadas a cabo por los gobiernos locales, ya que esto fortalece la
transparencia, la rendición de cuentas y la gobernanza local.
Según Pinel, et al. (2015), la auditoría social ha evolucionado hacia el actual
concepto de Responsabilidad Social, lo cual es de suma importancia y significado
para la sostenibilidad en términos humanos, sociales, gubernamentales y
medioambientales. Sin embargo, las motivaciones y derivaciones apuntadas en la
realización de la Auditoría Social en sus planteamientos originales continúan
agravándose aceleradamente en las actividades económicas contemporáneas.
En este contexto, la auditoría social se presenta como una herramienta clave
para promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, al
tiempo que contribuye a la sostenibilidad en sus diferentes dimensiones. La
participación de los ciudadanos en este proceso es fundamental para garantizar su
efectividad y contribuir a la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
Marco teórico
La auditoría social se basa en dos teorías principales, la teoría de la
gobernanza y la teoría de la rendición de cuentas.
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institucional y la integración de la participación ciudadana en la ejecución de la
gestión municipal y de las Juntas Comunales. A través de este proceso, realizado
en los gobiernos locales juntamente con la participación de estudiantes de la
Universidad de Panamá, se evalúa la ejecución de la gestión pública y el impacto
de las políticas y programas implementados por las autoridades locales.
La auditoría social tiene como objetivo fomentar la participación de los
ciudadanos en el monitoreo, verificación y evaluación de la gestión pública. Es
fundamental que los ciudadanos tengan la oportunidad de involucrarse en la
evaluación de la ejecución de proyectos de inversión pública, suministro y obras
sociales llevadas a cabo por los gobiernos locales, ya que esto fortalece la
transparencia, la rendición de cuentas y la gobernanza local.
Según Pinel, et al. (2015), la auditoría social ha evolucionado hacia el actual
concepto de Responsabilidad Social, lo cual es de suma importancia y significado
para la sostenibilidad en términos humanos, sociales, gubernamentales y
medioambientales. Sin embargo, las motivaciones y derivaciones apuntadas en la
realización de la Auditoría Social en sus planteamientos originales continúan
agravándose aceleradamente en las actividades económicas contemporáneas.
En este contexto, la auditoría social se presenta como una herramienta clave
para promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, al
tiempo que contribuye a la sostenibilidad en sus diferentes dimensiones. La
participación de los ciudadanos en este proceso es fundamental para garantizar su
efectividad y contribuir a la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
Marco teórico
La auditoría social se basa en dos teorías principales, la teoría de la
gobernanza y la teoría de la rendición de cuentas.
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Según Villaprado & Zambrano (2024), la teoría de la gobernanza se refiere a
los mecanismos que guían la toma de decisiones y la gestión en los gobiernos
locales. Esta teoría enfatiza la importancia de la transparencia, la responsabilidad y
la participación ciudadana en la toma de decisiones. La auditoría social se utiliza en
este contexto para evaluar la eficacia de estos mecanismos y garantizar que se
estén siguiendo las mejores prácticas.
Por otra parte, el autor menciona que la teoría de la rendición de cuentas se
enfoca en la obligación que tienen los gobiernos de rendir cuentas a la ciudadanía
por sus acciones y resultados. En tal sentido, la auditoría social es una herramienta
importante en este contexto, ya que ayuda a garantizar la transparencia en la
gestión gubernamental y establecer mecanismos eficientes de control y
seguimiento.
Además de estas teorías, los autores Villaprado & Zambrano (2024)
consideran la teoría de la participación ciudadana, que enfatiza la importancia de
involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el seguimiento de las
políticas públicas.
Dentro de la teoría de la participación ciudadana se explora el papel
fundamental que juegan los ciudadanos en el proceso democrático. Esta teoría
sostiene que la participación ciudadana es esencial para fortalecer la gobernabilidad
y promover la transparencia en las decisiones políticas. Se basa en la premisa de
que los ciudadanos deben tener voz y voto en los asuntos que les afectan, ya que
son ellos quienes conocen mejor sus necesidades y demandas. Además, se
considera que la participación ciudadana contribuye a la construcción de una
sociedad más inclusiva y justa, al permitir que todos los sectores de la población
tengan la oportunidad de ser escuchados y de incidir en la toma de decisiones.
(Maritan et al.2023).
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Según Villaprado & Zambrano (2024), la teoría de la gobernanza se refiere a
los mecanismos que guían la toma de decisiones y la gestión en los gobiernos
locales. Esta teoría enfatiza la importancia de la transparencia, la responsabilidad y
la participación ciudadana en la toma de decisiones. La auditoría social se utiliza en
este contexto para evaluar la eficacia de estos mecanismos y garantizar que se
estén siguiendo las mejores prácticas.
Por otra parte, el autor menciona que la teoría de la rendición de cuentas se
enfoca en la obligación que tienen los gobiernos de rendir cuentas a la ciudadanía
por sus acciones y resultados. En tal sentido, la auditoría social es una herramienta
importante en este contexto, ya que ayuda a garantizar la transparencia en la
gestión gubernamental y establecer mecanismos eficientes de control y
seguimiento.
Además de estas teorías, los autores Villaprado & Zambrano (2024)
consideran la teoría de la participación ciudadana, que enfatiza la importancia de
involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el seguimiento de las
políticas públicas.
Dentro de la teoría de la participación ciudadana se explora el papel
fundamental que juegan los ciudadanos en el proceso democrático. Esta teoría
sostiene que la participación ciudadana es esencial para fortalecer la gobernabilidad
y promover la transparencia en las decisiones políticas. Se basa en la premisa de
que los ciudadanos deben tener voz y voto en los asuntos que les afectan, ya que
son ellos quienes conocen mejor sus necesidades y demandas. Además, se
considera que la participación ciudadana contribuye a la construcción de una
sociedad más inclusiva y justa, al permitir que todos los sectores de la población
tengan la oportunidad de ser escuchados y de incidir en la toma de decisiones.
(Maritan et al.2023).
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La Contraloría General de la República ha buscado involucrar a la ciudadanía
en el ejercicio de su derecho a fortalecer la democracia y garantizar la legitimidad
de las decisiones tomadas por los gobiernos locales. Esto se logra mediante la
creación de espacios y mecanismos de participación ciudadana efectivos, así como
el fomento de la transparencia y el acceso a la información pública. La participación
ciudadana es fundamental para asegurar una gestión eficiente, efectiva y
responsable en los gobiernos locales, y la Contraloría General ha trabajado para
promover su involucramiento en la toma de decisiones y el seguimiento de las
políticas públicas.
La teoría de la auditoría es el conjunto de conocimientos y principios que
fundamentan esta práctica la cual se basa en la revisión sistemática e imparcial de
las actividades, operaciones y registros de una organización con el fin de evaluar
su eficacia, eficiencia y cumplimiento de normas y regulaciones establecidas
(Medina et al.2020). Esta teoría se aplica en diferentes ámbitos, como el financiero,
el medioambiental, el de calidad y el de gestión. La auditoría proporciona
información objetiva y relevante para la toma de decisiones, contribuyendo así a
mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza en las instituciones
y empresas.
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La Contraloría General de la República ha buscado involucrar a la ciudadanía
en el ejercicio de su derecho a fortalecer la democracia y garantizar la legitimidad
de las decisiones tomadas por los gobiernos locales. Esto se logra mediante la
creación de espacios y mecanismos de participación ciudadana efectivos, así como
el fomento de la transparencia y el acceso a la información pública. La participación
ciudadana es fundamental para asegurar una gestión eficiente, efectiva y
responsable en los gobiernos locales, y la Contraloría General ha trabajado para
promover su involucramiento en la toma de decisiones y el seguimiento de las
políticas públicas.
La teoría de la auditoría es el conjunto de conocimientos y principios que
fundamentan esta práctica la cual se basa en la revisión sistemática e imparcial de
las actividades, operaciones y registros de una organización con el fin de evaluar
su eficacia, eficiencia y cumplimiento de normas y regulaciones establecidas
(Medina et al.2020). Esta teoría se aplica en diferentes ámbitos, como el financiero,
el medioambiental, el de calidad y el de gestión. La auditoría proporciona
información objetiva y relevante para la toma de decisiones, contribuyendo así a
mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza en las instituciones
y empresas.
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Figura 2
Ilustración de las cuatro teorías
La figura presenta el marco teórico de la auditoría social, el cual se basa en
las teorías de la gobernanza, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y
la auditoría. Estas teorías son fundamentales para comprender y desarrollar la
auditoría social en los gobiernos locales y su interacción con la Contraloría General
de la República.
Interacción entre la auditoría social y la Contraloría General de la República.
De acuerdo con la Constitución Política de la República de Panamá en su
artículo 279, la Contraloría General de la República es el organismo estatal e
Teoria de la
Gobernanza
• Enfatiza la
importancia de la
transparencia, la
responsabilidad y
la participación
ciudadana.
Teoría de la
rendición de
cuentas
• Se enfoca en la
obligación que
tienen los
gobiernos de
rendir cuentas a la
ciudadanía por
sus acciones y
resultados.
teoría de
participación
ciudadana.
• Explora el papel
fundamental que
juegan los
ciudadanos en el
proceso
democrático.
Teoría de la
auditoría.
es el conjunto de
conocimientos y
principios que
fundamentan esta
práctica.
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Ilustración de las cuatro teorías
La figura presenta el marco teórico de la auditoría social, el cual se basa en
las teorías de la gobernanza, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y
la auditoría. Estas teorías son fundamentales para comprender y desarrollar la
auditoría social en los gobiernos locales y su interacción con la Contraloría General
de la República.
Interacción entre la auditoría social y la Contraloría General de la República.
De acuerdo con la Constitución Política de la República de Panamá en su
artículo 279, la Contraloría General de la República es el organismo estatal e
Teoria de la
Gobernanza
• Enfatiza la
importancia de la
transparencia, la
responsabilidad y
la participación
ciudadana.
Teoría de la
rendición de
cuentas
• Se enfoca en la
obligación que
tienen los
gobiernos de
rendir cuentas a la
ciudadanía por
sus acciones y
resultados.
teoría de
participación
ciudadana.
• Explora el papel
fundamental que
juegan los
ciudadanos en el
proceso
democrático.
Teoría de la
auditoría.
es el conjunto de
conocimientos y
principios que
fundamentan esta
práctica.
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independiente encargado de supervisar adecuadamente el uso de los recursos
públicos y garantizar la legalidad de los actos administrativos. Sus funciones
principales incluyen el fiscalizar y regular, mediante control previo o posterior, todos
los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, con el fin de garantizar su
correcta ejecución.
La auditoría social y la Contraloría General de la República tienen una
relación estrecha en función de sus objetivos comunes, como promover la
transparencia, la responsabilidad y la participación ciudadana, incrementando la
cultura nacional de rendir cuentas de la gestión pública. La auditoría social involucra
un proceso de evaluación que marca la gestión y manejo de los recursos públicos y
sobre la calidad en la entrega de los bienes y servicios en los que se utilizan fondos
públicos.
La colaboración entre la Contraloría General de la República y la auditoría
social puede ser beneficiosa para ambas partes, ya que la auditoría social puede
proporcionar información relevante para fortalecer el control previo de la Contraloría,
y esta última puede respaldar y validar los resultados de la auditoría social. Esta
colaboración permite obtener una visión integral de la gestión pública y contribuir al
fortalecimiento de la rendición de cuentas.
La Contraloría General de la República puede beneficiarse de la información
y los resultados de la auditoría social para mejorar sus procesos de fiscalización, al
mismo tiempo que la auditoría social puede fortalecer el control interno institucional
y motivar a la participación ciudadana a todos los niveles de la gestión municipal y
estatal. La potestad de fiscalizar y controlar el uso de los recursos del sector público
surge de los preceptos y principios regulados por la normativa expresada en la
Constitución, las Leyes, los Reglamentos, Decretos y Resoluciones, que facultan a
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independiente encargado de supervisar adecuadamente el uso de los recursos
públicos y garantizar la legalidad de los actos administrativos. Sus funciones
principales incluyen el fiscalizar y regular, mediante control previo o posterior, todos
los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, con el fin de garantizar su
correcta ejecución.
La auditoría social y la Contraloría General de la República tienen una
relación estrecha en función de sus objetivos comunes, como promover la
transparencia, la responsabilidad y la participación ciudadana, incrementando la
cultura nacional de rendir cuentas de la gestión pública. La auditoría social involucra
un proceso de evaluación que marca la gestión y manejo de los recursos públicos y
sobre la calidad en la entrega de los bienes y servicios en los que se utilizan fondos
públicos.
La colaboración entre la Contraloría General de la República y la auditoría
social puede ser beneficiosa para ambas partes, ya que la auditoría social puede
proporcionar información relevante para fortalecer el control previo de la Contraloría,
y esta última puede respaldar y validar los resultados de la auditoría social. Esta
colaboración permite obtener una visión integral de la gestión pública y contribuir al
fortalecimiento de la rendición de cuentas.
La Contraloría General de la República puede beneficiarse de la información
y los resultados de la auditoría social para mejorar sus procesos de fiscalización, al
mismo tiempo que la auditoría social puede fortalecer el control interno institucional
y motivar a la participación ciudadana a todos los niveles de la gestión municipal y
estatal. La potestad de fiscalizar y controlar el uso de los recursos del sector público
surge de los preceptos y principios regulados por la normativa expresada en la
Constitución, las Leyes, los Reglamentos, Decretos y Resoluciones, que facultan a
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la Contraloría, en su función de ente fiscalizador, a ordenar la elaboración y
presentación de los informes de rendición de cuentas a todas las entidades públicas.
La auditoría social brinda una valiosa contribución al permitir que la sociedad
civil participe activamente en el proceso de fiscalización de las políticas y acciones
del gobierno. La estrecha colaboración entre estos dos actores resulta crucial para
fortalecer tanto el control como la gestión de los gobiernos locales. Al compartir
información y hallazgos, la Contraloría General de la República puede mejorar sus
procesos de fiscalización, asegurando una mayor eficacia en su trabajo. Esta
interacción positiva entre ambas partes genera un ambiente honesto en el cual la
transparencia, la rendición de cuentas y el buen gobierno se fortalecen mutuamente.
Beneficios de la auditoría social a la sociedad
La auditoría social en los gobiernos locales proporciona diversos beneficios
a la sociedad en general, ya que promueve la transparencia y la rendición de
cuentas, al permitir que los estudiantes universitarios participen en el proceso de
cumplimiento de las obras realizadas. Esto garantiza un uso adecuado y
responsable de los recursos públicos. Además, fortalece la participación ciudadana
efectiva, involucrando activamente a la sociedad civil en el control y evaluación de
la gestión gubernamental, lo que empodera a la sociedad civil y promueve una
gobernanza más incluyente y democrática.
Koussikian (2021) destaca que la práctica democrática ha demostrado que
la sola existencia de mecanismos tradicionales de control gubernamental es
insuficiente para limitar la actuación de políticos y funcionarios públicos. En otras
palabras, este mecanismo de supervisión no garantiza que se detenga la corrupción
o las malas prácticas en el ejercicio de poder, pero sí permite regular esa mala
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la Contraloría, en su función de ente fiscalizador, a ordenar la elaboración y
presentación de los informes de rendición de cuentas a todas las entidades públicas.
La auditoría social brinda una valiosa contribución al permitir que la sociedad
civil participe activamente en el proceso de fiscalización de las políticas y acciones
del gobierno. La estrecha colaboración entre estos dos actores resulta crucial para
fortalecer tanto el control como la gestión de los gobiernos locales. Al compartir
información y hallazgos, la Contraloría General de la República puede mejorar sus
procesos de fiscalización, asegurando una mayor eficacia en su trabajo. Esta
interacción positiva entre ambas partes genera un ambiente honesto en el cual la
transparencia, la rendición de cuentas y el buen gobierno se fortalecen mutuamente.
Beneficios de la auditoría social a la sociedad
La auditoría social en los gobiernos locales proporciona diversos beneficios
a la sociedad en general, ya que promueve la transparencia y la rendición de
cuentas, al permitir que los estudiantes universitarios participen en el proceso de
cumplimiento de las obras realizadas. Esto garantiza un uso adecuado y
responsable de los recursos públicos. Además, fortalece la participación ciudadana
efectiva, involucrando activamente a la sociedad civil en el control y evaluación de
la gestión gubernamental, lo que empodera a la sociedad civil y promueve una
gobernanza más incluyente y democrática.
Koussikian (2021) destaca que la práctica democrática ha demostrado que
la sola existencia de mecanismos tradicionales de control gubernamental es
insuficiente para limitar la actuación de políticos y funcionarios públicos. En otras
palabras, este mecanismo de supervisión no garantiza que se detenga la corrupción
o las malas prácticas en el ejercicio de poder, pero sí permite regular esa mala
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práctica, lo que me permite afirmar que la participación de las organizaciones de la
sociedad civil es necesaria. (p.8)
La auditoría social, además de prevenir y detectar posibles actos de
corrupción, también ayuda a identificar áreas de oportunidad y mejorar la eficiencia
en la prestación de servicios públicos. La presencia de veedores (ciudadanos) en
los proyectos motiva el cumplimiento de la ejecución de las obras en el período
establecido, lo que permite tomar medidas correctivas y optimizar el desempeño de
los gobiernos, promoviendo una cultura de corrección y mejorando la eficiencia
administrativa.
Por otro lado, esto ha generado confianza y sentido de pertenencia en la
comunidad, involucrándose y percibiendo que los recursos se utilizan de manera
eficiente y en beneficio de todos. En este sentido, la comunidad ha expresado su
apoyo al hecho de que jóvenes capacitados y avalados por la Contraloría General
de la República, monitoreen y verifiquen los proyectos de los gobiernos locales.
Esto fortalece el vínculo entre los ciudadanos y el proceso de fiscalizar,
aumentando la participación ciudadana y una colaboración más activa en la toma
de decisiones que involucre a la comunidad, demostrando que la figura de la
veeduría ciudadana facilita la transformación de un mecanismo de vigilancia de los
contratos públicos (Agüero & Montero, 2023).
De manera que la auditoría social desempeña un papel fundamental en la
promoción de una gestión pública más transparente, participativa y eficiente, lo que
permite construir una sociedad más justa y equitativa en la que los recursos públicos
se utilizan de manera responsable y en beneficio de las personas beneficiarias.
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práctica, lo que me permite afirmar que la participación de las organizaciones de la
sociedad civil es necesaria. (p.8)
La auditoría social, además de prevenir y detectar posibles actos de
corrupción, también ayuda a identificar áreas de oportunidad y mejorar la eficiencia
en la prestación de servicios públicos. La presencia de veedores (ciudadanos) en
los proyectos motiva el cumplimiento de la ejecución de las obras en el período
establecido, lo que permite tomar medidas correctivas y optimizar el desempeño de
los gobiernos, promoviendo una cultura de corrección y mejorando la eficiencia
administrativa.
Por otro lado, esto ha generado confianza y sentido de pertenencia en la
comunidad, involucrándose y percibiendo que los recursos se utilizan de manera
eficiente y en beneficio de todos. En este sentido, la comunidad ha expresado su
apoyo al hecho de que jóvenes capacitados y avalados por la Contraloría General
de la República, monitoreen y verifiquen los proyectos de los gobiernos locales.
Esto fortalece el vínculo entre los ciudadanos y el proceso de fiscalizar,
aumentando la participación ciudadana y una colaboración más activa en la toma
de decisiones que involucre a la comunidad, demostrando que la figura de la
veeduría ciudadana facilita la transformación de un mecanismo de vigilancia de los
contratos públicos (Agüero & Montero, 2023).
De manera que la auditoría social desempeña un papel fundamental en la
promoción de una gestión pública más transparente, participativa y eficiente, lo que
permite construir una sociedad más justa y equitativa en la que los recursos públicos
se utilizan de manera responsable y en beneficio de las personas beneficiarias.
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Capacitación y formación en auditoría social
La capacitación y formación especializada en auditoría social son esenciales para
asegurar la máxima eficacia y calidad en los gobiernos locales. Es fundamental que
los auditores sociales adquieran conocimientos técnicos, legales y éticos a través
de una formación adecuada. Por lo tanto, este entrenamiento debe abarcar un
amplio conocimiento de las normas y regulaciones aplicables, así como de las
metodologías y técnicas de auditoría social más avanzadas y eficientes (Téllez,
2023).
Por lo tanto, los auditores sociales son llevados a cabo por estudiantes de la
Universidad de Panamá, quienes deben realizar servicio social y son capacitados
como veedores por la Contraloría General de la República. Estos estudiantes son
avalados para realizar esta función y se les brinda una capacitación que incluye:
a) Como se realiza la veeduría: Se les enseña el proceso de veeduría y
cómo llevarlo a cabo de manera efectiva.
b) La importancia de la veeduría: se les explica la relevancia de la
veeduría en la transparencia y rendición de cuentas de los proyectos
públicos.
c) La actitud de los veedores: se les enseña que la actitud de los
veedores debe ser voluntaria, altruista, oportuna y responsable.
d) Cuáles son sus deberes: se les informa sobre los deberes y
responsabilidades que tienen como veedores.
e) Sus funciones: se les explica cuáles son las funciones que deben
desempeñar como veedores.
f) Se les muestra los documentos contractuales: se les presentan los
documentos contractuales donde se establecen los tiempos,
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Capacitación y formación en auditoría social
La capacitación y formación especializada en auditoría social son esenciales para
asegurar la máxima eficacia y calidad en los gobiernos locales. Es fundamental que
los auditores sociales adquieran conocimientos técnicos, legales y éticos a través
de una formación adecuada. Por lo tanto, este entrenamiento debe abarcar un
amplio conocimiento de las normas y regulaciones aplicables, así como de las
metodologías y técnicas de auditoría social más avanzadas y eficientes (Téllez,
2023).
Por lo tanto, los auditores sociales son llevados a cabo por estudiantes de la
Universidad de Panamá, quienes deben realizar servicio social y son capacitados
como veedores por la Contraloría General de la República. Estos estudiantes son
avalados para realizar esta función y se les brinda una capacitación que incluye:
a) Como se realiza la veeduría: Se les enseña el proceso de veeduría y
cómo llevarlo a cabo de manera efectiva.
b) La importancia de la veeduría: se les explica la relevancia de la
veeduría en la transparencia y rendición de cuentas de los proyectos
públicos.
c) La actitud de los veedores: se les enseña que la actitud de los
veedores debe ser voluntaria, altruista, oportuna y responsable.
d) Cuáles son sus deberes: se les informa sobre los deberes y
responsabilidades que tienen como veedores.
e) Sus funciones: se les explica cuáles son las funciones que deben
desempeñar como veedores.
f) Se les muestra los documentos contractuales: se les presentan los
documentos contractuales donde se establecen los tiempos,
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generales del proyecto y alcance de este. (Guía para Auditores
Sociales Veedores, 2022).
Los auditores sociales deben aplicar los conocimientos adquiridos durante
sus estudios para realizar observaciones en el área de ejecución, asegurándose de
que los recursos se estén utilizando de acuerdo con los documentos contractuales.
Al hacerlo, no solo se fortalece la comunidad de auditoría social, sino que también
se fomenta la colaboración y el aprendizaje mutuo entre los auditores.
De esta manera, se fortalece la comunidad de auditoría social y se fomenta
la colaboración y el aprendizaje mutuo. Al invertir en la formación de los auditores
sociales, se garantiza la calidad y efectividad de este proceso esencial en los
gobiernos locales (Guía para Auditoría Sociales Veedores, 2022).
Herramientas y tecnologías para la auditoría social en los gobiernos locales
Las herramientas y tecnologías utilizadas en la auditoría social en los
gobiernos locales facilitan de manera extraordinaria la recolección,
almacenamiento, acceso y análisis de la información, además de promover la
participación ciudadana de forma inclusiva y mejorar significativamente la
transparencia en la gestión pública (Koussikian, 2021).
La Contraloría General de la República ha elaborado una plataforma
informática de Control Social una herramienta que fortalece el flujo y en tiempo real
el proceso de ejecución de las obras, lo que representa una herramienta útil. Donde
los auditores sociales tienen acceso a esta plataforma por medio de su teléfono
celular.
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generales del proyecto y alcance de este. (Guía para Auditores
Sociales Veedores, 2022).
Los auditores sociales deben aplicar los conocimientos adquiridos durante
sus estudios para realizar observaciones en el área de ejecución, asegurándose de
que los recursos se estén utilizando de acuerdo con los documentos contractuales.
Al hacerlo, no solo se fortalece la comunidad de auditoría social, sino que también
se fomenta la colaboración y el aprendizaje mutuo entre los auditores.
De esta manera, se fortalece la comunidad de auditoría social y se fomenta
la colaboración y el aprendizaje mutuo. Al invertir en la formación de los auditores
sociales, se garantiza la calidad y efectividad de este proceso esencial en los
gobiernos locales (Guía para Auditoría Sociales Veedores, 2022).
Herramientas y tecnologías para la auditoría social en los gobiernos locales
Las herramientas y tecnologías utilizadas en la auditoría social en los
gobiernos locales facilitan de manera extraordinaria la recolección,
almacenamiento, acceso y análisis de la información, además de promover la
participación ciudadana de forma inclusiva y mejorar significativamente la
transparencia en la gestión pública (Koussikian, 2021).
La Contraloría General de la República ha elaborado una plataforma
informática de Control Social una herramienta que fortalece el flujo y en tiempo real
el proceso de ejecución de las obras, lo que representa una herramienta útil. Donde
los auditores sociales tienen acceso a esta plataforma por medio de su teléfono
celular.
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Figura 3
Captura de pantalla principal de la plataforma Control Social
Fuente: Obtenido de la plataforma de control social en los gobiernos locales, Contraloría General de
la República de Panamá.
En esta figura se observa cómo la plataforma indica la cantidad de proyectos
por provincias, auditores activos y donde se analiza la situación actual de los
proyectos que los veedores visitan, dan seguimiento y notifica al equipo técnico
especializado de la Contraloría General de los hallazgos o avances.
Esta herramienta digital permite a los auditores interactuar y los involucra aún
más en el proceso de la auditoria social y permite el análisis de la información
recopilada. Además, se encuentra un cuestionario que el auditor debe completar
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Figura 3
Captura de pantalla principal de la plataforma Control Social
Fuente: Obtenido de la plataforma de control social en los gobiernos locales, Contraloría General de
la República de Panamá.
En esta figura se observa cómo la plataforma indica la cantidad de proyectos
por provincias, auditores activos y donde se analiza la situación actual de los
proyectos que los veedores visitan, dan seguimiento y notifica al equipo técnico
especializado de la Contraloría General de los hallazgos o avances.
Esta herramienta digital permite a los auditores interactuar y los involucra aún
más en el proceso de la auditoria social y permite el análisis de la información
recopilada. Además, se encuentra un cuestionario que el auditor debe completar
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con lo que en momento observa el cual facilita el almacenamiento y acceso ágil a la
información.
Consideraciones finales
La interacción entre la auditoría social y la Contraloría General de la
República es crucial para fortalecer la participación ciudadana y promover una
gestión pública más transparente, eficiente y responsable en los gobiernos locales.
La auditoría social, realizada en colaboración con estudiantes universitarios
capacitados como veedores, permite evaluar la ejecución de la gestión pública y el
impacto de las políticas y programas implementados por las autoridades locales.
Este proceso no solo fortalece la transparencia y la rendición de cuentas, sino que
también empodera a la sociedad civil al involucrarse activamente en la fiscalización
y evaluación de la gestión gubernamental.
Se concluye que la participación de la ciudadanía como auditores sociales
es esencial para promover la transparencia, la rendición de cuentas en la gestión
pública, lo que contribuye a construir una sociedad más justa, equitativa y
democrática.
Por otro lado, se fortalece el control previo ejercido por la Contraloría General
y, de esta manera, se puede ver en tiempo real la ejecución de las obras y servicios
sociales solicitados por la ciudadanía.
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con lo que en momento observa el cual facilita el almacenamiento y acceso ágil a la
información.
Consideraciones finales
La interacción entre la auditoría social y la Contraloría General de la
República es crucial para fortalecer la participación ciudadana y promover una
gestión pública más transparente, eficiente y responsable en los gobiernos locales.
La auditoría social, realizada en colaboración con estudiantes universitarios
capacitados como veedores, permite evaluar la ejecución de la gestión pública y el
impacto de las políticas y programas implementados por las autoridades locales.
Este proceso no solo fortalece la transparencia y la rendición de cuentas, sino que
también empodera a la sociedad civil al involucrarse activamente en la fiscalización
y evaluación de la gestión gubernamental.
Se concluye que la participación de la ciudadanía como auditores sociales
es esencial para promover la transparencia, la rendición de cuentas en la gestión
pública, lo que contribuye a construir una sociedad más justa, equitativa y
democrática.
Por otro lado, se fortalece el control previo ejercido por la Contraloría General
y, de esta manera, se puede ver en tiempo real la ejecución de las obras y servicios
sociales solicitados por la ciudadanía.
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Referencias bibliográficas
Agüero, S. N. & Montero, S. (2023). Incidencia ciudadana a través de la auditoría
social: veedurías ciudadanas y planeación urbana en Bogotá. Territorios.
scielo.org.co
De Lima Pinel, M. D. F., Cosenza, J. P., & Macarulla, F. L. (2015). La auditoría social
como mecanismo de control de la responsabilidad social de las empresas: la
metodología de Theodore J. Kreps. Contabilidad y Negocios, 10(19), 84-99.
https://www.redalyc.org/pdf/2816/281642519006.pdf
Koussikian, L. (2021). La Auditoría Social: una herramienta de control ciudadano
para el fortalecimiento de la gestión pública. unlp.edu.ar
Ley 32 del 8 de noviembre de 1984, “Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República”, modificada y adicionada por la ley
351de 22 de diciembre 2022. Publicada en la Gaceta Oficial Núm.20188 de
20 de noviembre de 1984 y Gaceta Oficial Núm.29687-C de 22 de diciembre
de 2022, respectivamente.
Guía para Auditores Sociales veedores, Contraloría General de la República
(septiembre 2022).
Manual de Procedimiento para la participación de los estudiantes de servicio social
de la Universidad de Panamá en la Auditoría Social a los proyectos en
ejecución de los gobiernos locales. (Gaceta Oficial Digital, 18 de noviembre
de 2022) https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29666/94945.pdf
Maritan, G. G., Collado, C. L. M., Placeres, I. B., & Zurita, G. A. M. (2023). La
participación ciudadana: fundamento esencial de la democracia en Ecuador.
Uniandes Episteme. Revista digital de Ciencia, Tecnología e Innovación,
10(4), 500-522. redalyc.org
Medina Enríquez, A., Medina Nogueira, Y. E., Medina León, A., & Nogueira Rivera,
D. (2020). Fundamentos teórico-conceptuales de la auditoría de procesos.
Retos de la Dirección, 14(1), 1-19. sld.c
pp. 10-26
ISSN L 3072-9696
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para el fortalecimiento de la gestión pública. unlp.edu.ar
Ley 32 del 8 de noviembre de 1984, “Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República”, modificada y adicionada por la ley
351de 22 de diciembre 2022. Publicada en la Gaceta Oficial Núm.20188 de
20 de noviembre de 1984 y Gaceta Oficial Núm.29687-C de 22 de diciembre
de 2022, respectivamente.
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(septiembre 2022).
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ejecución de los gobiernos locales. (Gaceta Oficial Digital, 18 de noviembre
de 2022) https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29666/94945.pdf
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10(4), 500-522. redalyc.org
Medina Enríquez, A., Medina Nogueira, Y. E., Medina León, A., & Nogueira Rivera,
D. (2020). Fundamentos teórico-conceptuales de la auditoría de procesos.
Retos de la Dirección, 14(1), 1-19. sld.c
26
pp. 10-26
ISSN L 3072-9696
Plan Estratégico Institucional 2020-2024 https://www.contraloria.gob.pa/wp-
content/uploads/2023/09/plan-estrategico-cgr-2020-2024-nuevo.pdf
Theodore j. Kréps el precursor de la auditoría social: origen, metodología, aplicación
y resultados pág. 3
https://www.aeca1.org/pub/on_line/comunicaciones_xviicongresoaeca/cd/12
2h.pdf
Villaprado, A. Z. & Zambrano, Y. M. (2024). Gobernanza Institucional como
Instrumento de Participación Ciudadana en la Gestión de Obras Públicas
Locales Sostenibles. Unidad de Estudio: GAD Municipal…. 593 Digital
Publisher CEIT.
https://www.redalyc.org/journal/5646/564676370007/564676370007.pdf
pp. 10-26
ISSN L 3072-9696
Plan Estratégico Institucional 2020-2024 https://www.contraloria.gob.pa/wp-
content/uploads/2023/09/plan-estrategico-cgr-2020-2024-nuevo.pdf
Theodore j. Kréps el precursor de la auditoría social: origen, metodología, aplicación
y resultados pág. 3
https://www.aeca1.org/pub/on_line/comunicaciones_xviicongresoaeca/cd/12
2h.pdf
Villaprado, A. Z. & Zambrano, Y. M. (2024). Gobernanza Institucional como
Instrumento de Participación Ciudadana en la Gestión de Obras Públicas
Locales Sostenibles. Unidad de Estudio: GAD Municipal…. 593 Digital
Publisher CEIT.
https://www.redalyc.org/journal/5646/564676370007/564676370007.pdf